本文摘要：自然资源部重新组建是一场系统性、重构性变革，部“三定”规定发布后，新的司局月亮相。

自然资源部重新组建是一场系统性、重构性变革，部“三定”规定发布后，新的司局月亮相。各司局如何坚决问题导向精确做到目标任务，严肃履行职责愿景，首创自然资源开发利用和维护工作新局面？为此，本报邀部各司局负责人讲新起点上的新任务、新的谋划，以在系统和业界广聚共识，展现出新气象新的作为。

在自然资源部“三定”规定中，有关法规司职能的阐释提炼而具体，短短的四句话，涵括了法律、普法、合法性审查和法规清扫，行政复议和行政应诉等，基本上都是法规司的常规职能。如何了解解读部“三定”规定下法规司的职能？如何前进自然资源法治建设？早已，本报记者采访了法规司司长魏莉华。

魏莉华回应，作为自然资源部的法治工作机构，在全面前进依法治国的大背景下，法规司肩负着将法治理念、法治思维和法治原则跨越到自然资源管理全过程和各个环节的最重要愿景，这是近期、最重要的职能。当前，中国特色社会主义转入新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全性、环境的市场需求日益急迫。

自然资源管理事关国家生态文明建设，事关人民群众根本性财产权益。必需全力前进自然资源法治建设，规范行政权力行使，保证自然资源管理一直在法治轨道上运营，希望使人民群众在每一项法律制度、每一个执法人员要求、每一宗驳回案件中都感受到公平正义，这应该是自然资源法治工作仅次于的价值执着。“‘心怀法治梦想，前进法治进程’，这既是法规司的司训，也是我想要对自然资源法治系统最想要说道的话。全面依法治国是国家管理领域一场普遍而深刻印象的革命，作为一名法治工作者，有责任和愿景急流勇进，大力投身这场革命，用我们的点滴力量前进整个国家的法治化进程。

因为法治不仅是有所不同社会制度的共识，也是我们党执政体系和掌权能力现代化的反映。中国的法治进程，不仅是法律法规实施在纸面的过程，堪称公平正义刊印在人心的过程。”魏莉华说道。

职能重构中法治工作面对新形势机构改革中，自然资源部统合了原国土资源部、国家海洋局和国家测绘局的职能，将统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态修缮职责，是前进生态文明建设的主力军。“从自然资源部的‘三定’规定可以显现出，这次改革不是非常简单的机构统合，而是脱胎换骨的职能重构。”魏莉华回应，如何从原本的土地、矿产资源和海域海岛管理，改变到按照生态系统的整体性、系统性专责考虑到生态系统各要素，构建整体维护、系统修缮、综合治理？如何竖立发展和维护互为统一的理念，构建在维护中研发、在研发中维护？如何竖立大自然价值和大自然资本理念？如何建构自然资源资产产权制度？新部重新组建运营后，如何充分发挥好法治对自然资源改革的引导和确保起到？这是我们思维最少的问题。

党的十八大以来，我国自然资源法治建设获得了显著的效益：新的通过的宪法修正案将生态文明历史性地载入宪法；民法总则将绿色原则奠定为民事活动的基本原则；全国人大常委会审查会通过了《土壤污染防治法》等多部法律。同时，魏莉华也坦言，自然资源法治建设还不存在不少引人注目的问题：法律质量不低，可持续发展和生态文明的理念还须要在法律中更进一步反映；国土空间研发维护、自然资源资产产权、生态修缮和维护等方面不存在相当严重的法律空白；法律体系不协商，法律数量多但缺少内在体系化的设计；法律规定过分原则，执法不严、违法不究大量不存在，执法人员能力严重不足，执法人员不规范；自然资源领域对立纠纷高发多发，行政复议行政诉讼持续高位运营。“前进自然资源法治建设，必需坚决问题导向，付出代价自然资源法律、执法人员等方面不存在的引人注目问题，减缓建设自然资源法治体系，用最严苛的制度、最森严的法治，为生态文明建设获取可信确保。”她说道。

前进自然资源法治工作布局设想魏莉华回应，法规司将把全力前进自然资源法治建设作为重中之重，专责法律、普法、行政复议行政应诉、放管服改革等各项工作，贯彻充分发挥好法治对自然资源改革的引导和确保起到。减缓建构自然资源法律制度体系。前进生态文明建设，管理自然资源，必需立规矩、谈规矩、守规矩。

要按照可持续发展和建设生态文明的拒绝，融合十三届全国人大常委会法律规划，对未来3~5年的自然资源法律工作展开整体谋划和系统部署，认清轻重缓急，突出重点，减缓前进重点法律项目的而立改废，用完备的法律来引导自然资源改革。严苛规范行政权力运营。

自然资源管理牵涉到当事人根本性财产权益，必需把规范行政权力运营作为重中之重，坚决用制度管权管事管人。要完备规范性文件制订程序，实施合法性审查和集体辩论要求制度；要完备根本性行政决策程序制度，具体决策主体、事项范围，规范决策流程，增强决策法定程序的刚性约束；要按照决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协商的原则，完备各方面监督制度，贯彻把权力关在制度的笼子，保证自然资源系统按照法定权限和程序行使权力。之后深化“放管服”改革。

坚决政企分开、政资分离、政事分离、政社分离，理顺政府与市场、政府与社会的关系，贯彻改变自然资源管理职能，仅次于程度增加对生产经营活动的许可，最大限度增大投资项目审核、核准的范围，最大幅增加对各类机构及其活动的确认，全面遵守好维护资源、节约利用、用途管制和确保权益的职能。高效消弭自然资源争议。近年来，自然资源领域对立纠纷高发多发，必需下大力气从源头上消弭。

要完善完备行政复议案件审理机制，提升行政复议办案质量，强化行政复议的专业性、透明度和公信力，以实质性化解矛盾纠纷作为行政复议的仅次于价值执着。要竖立以人民为中心的理念，贯彻改良工作作风和工作方法，高度重视人民群众的合理表达意见，确保人民群众的合法权益，希望让人民群众在每一起行政复议案件中都感受到公平正义。

全面提高自然资源系统工作人员法治思维和法治能力。要稳固竖立宪法法律平等主义、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，秉承合法行政、合理行政、程序不顾一切、高效便民、真诚长胜、权责统一等依法行政基本拒绝，做到尊法学法守法用法的模范，大大提高法治思维和法治能力，保证在法治轨道上全面前进自然资源管理各项工作。实施党组部署积极开展近期重点工作对于新的重新组建的法规司近期重点工作，魏莉华回应，将严肃贯彻落实好习近平总书记在全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话以及全面依法治国委员会2018年工作要点，紧紧围绕部党组根本性决策部署，作好以下几项工作：全力因应全国人大常委会作好《土地管理法（修正案）》的审查工作。

《土地管理法》改动是关系自然资源部核心职能遵守的最重要法律，目前，修正案草案已日报国务院审查会并呈交全国人大常委会展开一审。法规司将把《土地管理法》改动作为头等最重要的大事放在首位，全力因应全国人大常委会作好审查会的各项工作。

同时落后谋划《土地管理法实行条例》等设施法规的改动完备工作。草拟实施部法律工作程序规定、规范性文件管理规定两部部门规章。为保证自然资源部重新组建伊始就在法治轨道运营，具体法律工作程序，规范红头文件的制订，法规司草拟了两部规章草案，目前已在中国法治政府网上公开发表征询全民意见。

这两部规章将作为自然资源部重新组建后的第一批规章颁布实施。实施部党组宪法法律自学制度。为完备党政主要负责人遵守前进法治建设第一责任人职责的约束机制，部早已创建了党组宪法法律自学制度，将把自学宪法作为党组宪法法律自学的第一课。

要在全系统深入开展推崇宪法、自学宪法、确保宪法、运用宪法宣传教育活动，弘扬宪法精神，鼓舞和教育全系统工作人员坚决效忠宪法、遵从宪法、确保宪法。严肃积极开展行政审核制度改革走看。

经过多年的希望，原国土资源部、国家海洋局、国家测绘局早已中止劳改了一批行政审核事项，在事中事后监管方面也获得了一定的效益。按照国务院的统一部署，结合部“两个统一”和核心职能的行使，在引进第三方评估的基础上，将对保有的行政审核事项再行展开走看，更进一步中止和劳改不必要的审核，获释市场活力，深化“放管服”改革。

强化法治队伍建设。法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。前进自然资源法治建设，必不可少高素质的法治工作队伍。

新的重新组建的法规司绝大多数都是法律专业毕业，具有较高的专业素养和法律情怀，今后将以习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略武装头脑，强化“四个意识”，忠诚“四个热情”，希望建设一支忠于党、忠于国家、效忠人民、效忠法律的法治工作队伍，贯彻做信念身体素质、政治身体素质、责任身体素质、能力身体素质、作风过硬。法治兴则国兴，法治强则国强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对法治的推崇程度前所未有，把全面依法治国划入“四个全面”战略布局。

“全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要更佳地充分发挥法治固显然大位预期利将来的确保起到。对于法治工作者来说，这是个大有可为的新时代。”魏莉华回应，自然资源部分担着前进国家生态文明建设的重要职责，法规司将认真贯彻习近平总书记关于“用最严苛制度最森严法治维护生态环境”的拒绝，牢牢地做到社会公平正义这一法治价值执着，贯彻肩负起前进国家法治化进程的重要职责，完备法律，规范执法人员，增进普法，消弭争议，保证自然资源管理一直在法治轨道运营，构建自然资源管理的法治化。

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